В правительстве снова вспомнили о пене – Минрегионстрой разработал механизм начисления пени злостным неплательщикам.

Однако прежде чем применить к должнику штрафные санкции, коммунальщикам придется внести изменения в типовые договоры с потребителями, считают эксперты.

Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства обнародовало проект внесения изменений в Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах». В случае его принятия  каждый день задолженности за жилищно-коммунальные услуги влетит харьковчанам в копеечку. В документе четко определены суммы, сроки и основания для начисления штрафных санкций за несвоевременно оплаченные коммунальные услуги. Так, за каждый день просрочки придется заплатить 0,1% суммы долга. Таким образом, при среднем счете за услуги ЖКХ в размере 500 гривен пеня может составить 50 копеек за день. Насчитывать ее будут после 20 числа каждого месяца, следующего за расчетным периодом. Как только сумма штрафа достигнет размера долга, начисление пени прекращается. То есть чем дольше потребитель услуг игнорирует платежки – тем больше его долг, а с ним и сумма штрафных санкций. Когда сумма штрафных санкций сравняется с долгом по «коммуналке» – дело можно передавать в суд.

Нет договора – нет пени
По мнению экспертов, обязательства по оплате штрафа за несвоевременное погашение платежки должны быть прописаны в действующих договорах на предоставление жилищно-коммунальных услуг, а там такой пункт отсутствует.

– В Гражданском кодексе четко сказано, что взаимоотношения между потребителем услуг и исполнителем услуг являются сделкой. Сделка, которая заключается между юрлицом и физлицом должна быть заключена в письменной форме. Если не соблюдена письменная форма – такая сделка признается никчемной. Исполнение обязательств по сделке тоже обязательно оформляется в письменной форме. Если таковая не соблюдена, естественно, такая сделка признается ничтожной, – объясняет харьковский правозащитник, эксперт по вопросам ЖКХ Михаил Гаевский. – Наши коммунальные предприятия с физлицами договоры надлежащим образом не оформили. Таким образом, исходя из Гражданского кодекса, выдвигать требования об оплате они не имеют права, поскольку эти сделки должна быть признаны ничтожными. Если одна из договаривающихся сторон не исполняет свои обязанности, которые прописаны в договоре, вступают в действие штрафные санкции, или неустойка. Так вот пеня может взиматься только в том случае, если это четко прописано в договоре. То есть одним из пунктов договора должно быть следующее: в случае неисполнения обязательства одной стороной будет начисляться пеня, столько-то процентов и т. д. Если в договоре этот момент отсутствует, ни о каких штрафных санкциях не может быть и речи.

Таким образом, даже если законопроект будет принят и вступит в силу, коммунальщикам, по мнению эксперта, сначала придется внести изменения в типовые договоры с потребителями и зафиксировать в них свое право штрафовать жильцов за просроченные платежи. И только когда потребитель коммунальных услуг подпишет этот документ, поставщик услуги получит возможность начислять пеню на основании нарушения договорных обязательств.

Нужно не наказывать, а поощрять?
Изложенный в документе Минрегиона механизм не будет способствовать уменьшению задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги, а наоборот, приведет к ее консолидированному увеличению. А это не соответствует задекларированным целям данного акта, считают в Государственной службе Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства. Кроме того,  Госкомпредпринимательства выявила в документе ряд пробелов, не учтенных разработчиком. В частности, в законопроекте отсутствует четкое определение первоначальной суммы долга, с которой начинается начисление суммы пени (поскольку при незначительной сумме долга административные расходы на взыскание пени могут быть выше ее размера), а также  не предусмотрены требования к механизму начисления пени (очередность погашения пени и основной суммы долга, применение простой или сложной схемы начисления процентов).

К тому же, считают в Госкомпредпринимательства, разработчиком не рассмотрены альтернативные способы стимулирования потребителей к своевременной оплате потребленных ресурсов и жилищно-коммунальных услуг. Одним из таких способов может стать применение системы скидок при начислении стоимости услуг в случае досрочной оплаты.

Пеня вроде есть, но ее как бы и нет Напомним, мораторий на начисление пени с коммунальных задолженностей, действующий с 1996 года, завершился в январе 2011 года, однако сумма пени, процедура ее начисления законодательно до сих пор не была определена. В нынешней редакции ст. 32 Закона Украины о жилищно-коммунальных услугах норма о начислении пени за задолженность по оплате отсутствует. Все эти неурегулированные нюансы привели к тому, что пеня сейчас вроде есть, но ее как бы и нет.

печать

© "Вечерний Харьков"
При любом использовании материалов сайта, гиперссылка на vecherniy.kharkov.ua обязательна. Редакция "Вечернего Харькова" может не разделять точку зрения авторов статей и ответственности за содержание републицируемых материалов не несет.